建設一流本科教育這所高校打出改革「組合拳」

                                                        2019年05月30日 20:31 来源:清徐新闻 编辑:大发快3诀窍大小-

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                                                        【上海移动崩了】

                                                        當前↑,鄉村振興深入推進∵,不少農村村容村貌發生巨變〇。但在大力建設過程中π,一些村集體負債過高☆?,有的地方村均負債數百萬元┊♂,且越是「明星村」「典型村」◇△?,債務越重◇♂。而具有隱蔽性、私人性特點的村債▽∵,往往「舊的未消、新的又來」┊∵☆,極易引發治理風險↑〇,衝擊鄉村振興♂△♀。

                                                        華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出〇,截至2006年底﹡▽,全國村級債務規模為4000億元?□。由於此後沒有開展此項統計工作⌒⌒△,村級債務缺乏全國性的數據♂↑。半月談記者調查發現〇π♀,目前我國村級財務狀況不容樂觀♂,一些地方村級債務明顯反彈△π〇。

                                                        一些接受半月談記者採訪的村幹部說∵〇□,形成村級負債的原因很多♀∟,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等↑∵♂,但主要用於搞農村基本建設∴♀⊙。

                                                        受訪專家建議⌒,防範化解村級債務風險﹡﹡□,要加強村級財務管理∵□∵,從制度上堵住債務漏洞﹡。堅持「量力而行、量入為出」的原則◇,不得超出償還能力舉新債┊,不得超越群眾承受能力搞建設☆,更不能搞勞民傷財的「形象工程」┊。財政涉農項目應考慮更周全∴♀?,防止新增項目帶來過多新負債△♀。

                                                        裴海說△?☆,光打井一項就花了120萬元⊙,因為當時立項手續不齊全?⌒,費用全部需要村裡負擔▽▽,「全是打借條借來的┊?,民間借貸利息最低在五六厘左右」□π。修路實際花了20萬元⌒⌒↑,政府補貼不到3萬元?。僅這兩項就欠下了138萬元的債務◇﹡,但村集體經濟還在起步階段▽?,催債催得厲害了┊♂﹡,只能借新還舊△﹡◇。

                                                        另外□,脫貧攻堅、災后重建等∵,也成為村級負債的催生因素◇。中部某山區縣開展的調查顯示♂,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證⊿∵,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔☆∟。

                                                        太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁〇◇﹡。過去△∴,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子┊∟,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖⊿,急用時要到5里地外買水吃♀↑。在裴海帶領下﹡∵↑,2013年終於打出了一眼400米的深水井♂,並配建了蓄水池、引水管道和供水點∴□↑,讓全村村民吃上了深井水♂⊿。

                                                        走進武陵山區的一個村子﹡,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米♂π,比同鄉鎮大多數村的路都要寬〇,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢﹡△♀。

                                                        專家建議▽π,對於存量債務要摸清底數⊿△△,完善政策?,分類化解∴▽。比如π▽⊿,不少農村存在大量歷史遺留債務∵?。據粗略統計﹡π,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元⌒⊙。這已誘發種種矛盾♂ππ,而究竟如何解決⊿↑,上級尚無明確政策∴△。

                                                        據熟悉這兩個縣情況的幹部說□↑♂,近幾年來「舊債未消、新債又來」∴▽,儘管沒有做過詳細統計調查∟,但村級債務餘額應該不會比兩年前少⌒π♀,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」⌒。

                                                        但是?,高額村債的不良影響終究要顯現〇┊。基層幹部認為﹡,一方面π◇π,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」△△∵,在村集體沒有歸還債務前﹡▽♀,很少有人願當村幹部;另一方面↑↑,為了儘快償還債務□,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險∵▽□。

                                                        武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示☆△♂,農村基礎設施建設┊⊙,財政出大頭〇◇□,但往往還需要村裡自籌一小部分⊙﹡,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決☆。缺乏集體收入的村只好舉債♂□∵。

                                                        一些基層幹部透露∴﹡,村集體負債不像企業和政府〇,很少也很難從銀行貸款看出來⊿♀,大多是村幹部以村集體名義⊙△,動用個人關係發起的民間借款♂♂﹡。這既不需要村民出錢♂,也不需要鄉鎮出資┊,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求∵∴⊙,當真是「何樂而不為」﹡﹡。

                                                        湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為┊,在現行財政轉移支付體制下□♂,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設♂⊿,隨着各類工程成本不斷攀升⊿♀◇,村級承擔的配套壓力也越來越大∴。為填補缺口﹡,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等♂┊,但常常不能如願∟。

                                                        湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研▽∴⌒,截至2016年12月31日△,全縣有445個村負債π⊿,佔比達89.7%﹡,負債超過100萬元的村有109個△△⊿。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查﹡⌒┊,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元♀∟∴,村均800多萬元⊙□,嚴重影響了村級組織的正常運轉⌒♀。

                                                        近年來?▽♀,村裡硬化了文化廣場┊⊿,修建了小學和幼兒園⌒♂π,建設了3500米的環境衛生牆□,建起了老年人日間照料中心⌒∴,村容村貌越來越美☆▽∟,但債務也越來越重?π。

                                                        李祖銘說△,據他了解π⊙,他所在的縣300多個村△⌒,村均負債都在數十萬元▽△,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元⌒∟。裴海說◇,全國都在振興鄉村♂,村裡的工作不幹不行◇π,一干就得借錢↑,周圍的村子十之八九都欠着債∵〇△。

                                                        要解決村級債務問題△,根本在於大力發展集體經濟、特色產業☆,積極拓寬集體經濟收入渠道▽♂,增強村集體「造血」功能∟﹡。一些基層幹部擔憂△,部分村一味大興土木、大搞建設﹡,村集體產業發展跟不上?〇,欠的債不知何時才能還上♂。

                                                        在很多村民眼中∴,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人﹡。近年來□,在他的爭取「運作」下◇,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」☆♂?,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等ππ?。在上級政策、資源、資金傾斜下□,近年來村裡各種建設搞得有聲有色♂。

                                                        半月談記者注意到⊙,在各地農村的村務信息公開欄里⌒⊿∴,幾乎看不到任何關於債務的信息◇↑。

                                                        「做夢都想着到處找錢♂□,上面給的項目多▽,意味着需要的資金也多⊿?△。比如修路◇,縣裡給的資金只負責硬化路面∟,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢⊙∵◇。籌錢哪那麼容易▽,有時候只能先欠着老闆的▽。」李祖銘說∟。

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