开元百人牛牛玩法:新京報學校勸退義務教育階段學生是誰給的權力

作者:开元百人牛牛玩法发布时间:2019年05月27日 0:31  【字号:      】

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走進武陵山區的一個村子∵□,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米↑⌒π,比同鄉鎮大多數村的路都要寬◇,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢▽〇◇。

在很多村民眼中∟,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人⌒⌒。近年來﹡⌒♂,在他的爭取「運作」下?△♂,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」〇,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等♂∵。在上級政策、資源、資金傾斜下⊿,近年來村裡各種建設搞得有聲有色□⊿☆。

一些基層幹部透露♂∵,村集體負債不像企業和政府﹡◇,很少也很難從銀行貸款看出來⌒☆△,大多是村幹部以村集體名義▽,動用個人關係發起的民間借款∵∴?。這既不需要村民出錢π,也不需要鄉鎮出資↑,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求﹡☆◇,當真是「何樂而不為」∟□。

受訪專家建議┊∟﹡,防範化解村級債務風險◇△∴,要加強村級財務管理▽π,從制度上堵住債務漏洞◇⊿。堅持「量力而行、量入為出」的原則⊿,不得超出償還能力舉新債⊙▽∟,不得超越群眾承受能力搞建設⌒◇∴,更不能搞勞民傷財的「形象工程」﹡♂〇。財政涉農項目應考慮更周全∟♀△,防止新增項目帶來過多新負債♂↑☆。

另外?,脫貧攻堅、災后重建等♂∵﹡,也成為村級負債的催生因素△。中部某山區縣開展的調查顯示∴△,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證﹡∴,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔⌒。

半月談記者注意到△♀,在各地農村的村務信息公開欄里♂,幾乎看不到任何關於債務的信息♂∵﹡。

湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研◇,截至2016年12月31日∴,全縣有445個村負債△▽,佔比達89.7%⊙⊿π,負債超過100萬元的村有109個△⊿☆。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查⊿﹡,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元⊿π,村均800多萬元♀☆∴,嚴重影響了村級組織的正常運轉﹡。

據熟悉這兩個縣情況的幹部說┊∴∟,近幾年來「舊債未消、新債又來」□▽,儘管沒有做過詳細統計調查﹡▽▽,但村級債務餘額應該不會比兩年前少♀▽⊿,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」〇。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為π☆,在現行財政轉移支付體制下⊿♂,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設∴⊿,隨着各類工程成本不斷攀升∵⊙,村級承擔的配套壓力也越來越大∴。為填補缺口∵,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等∵﹡,但常常不能如願⌒↑。

但是▽〇△,高額村債的不良影響終究要顯現∟┊♂。基層幹部認為☆▽∟,一方面∴∴,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」▽↑∴,在村集體沒有歸還債務前〇,很少有人願當村幹部;另一方面♀,為了儘快償還債務◇,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險⊿。

一些接受半月談記者採訪的村幹部說∟,形成村級負債的原因很多﹡﹡,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等↑◇♂,但主要用於搞農村基本建設↑⊿。

當前?∵〇,鄉村振興深入推進〇⊿?,不少農村村容村貌發生巨變▽〇∟。但在大力建設過程中♂?,一些村集體負債過高♂,有的地方村均負債數百萬元∴▽◇,且越是「明星村」「典型村」π,債務越重﹡△。而具有隱蔽性、私人性特點的村債△,往往「舊的未消、新的又來」⌒,極易引發治理風險♂↑,衝擊鄉村振興⊿☆☆。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出□⌒□,截至2006年底☆?△,全國村級債務規模為4000億元∟⊙。由於此後沒有開展此項統計工作♀⊙┊,村級債務缺乏全國性的數據⊙☆。半月談記者調查發現⌒〇,目前我國村級財務狀況不容樂觀▽□↑,一些地方村級債務明顯反彈ππ。

李祖銘說⌒,據他了解∟⊿⊿,他所在的縣300多個村⊙?◇,村均負債都在數十萬元⊿∴▽,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元∟。裴海說?〇♂,全國都在振興鄉村♀,村裡的工作不幹不行♀□,一干就得借錢〇,周圍的村子十之八九都欠着債﹡〇﹡。

「做夢都想着到處找錢♀∴∵,上面給的項目多┊☆△,意味着需要的資金也多□□◇。比如修路⌒♂◇,縣裡給的資金只負責硬化路面◇,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢⊙。籌錢哪那麼容易∴△∵,有時候只能先欠着老闆的⌒♀。」李祖銘說♂。

要解決村級債務問題﹡⌒∵,根本在於大力發展集體經濟、特色產業□◇,積極拓寬集體經濟收入渠道◇,增強村集體「造血」功能⌒∵∵。一些基層幹部擔憂⊿♂∵,部分村一味大興土木、大搞建設∴⊙♀,村集體產業發展跟不上?,欠的債不知何時才能還上☆□。

裴海說〇,光打井一項就花了120萬元□,因為當時立項手續不齊全□,費用全部需要村裡負擔△∵☆,「全是打借條借來的♂﹡♂,民間借貸利息最低在五六厘左右」∴⌒。修路實際花了20萬元☆,政府補貼不到3萬元↑↑。僅這兩項就欠下了138萬元的債務∵,但村集體經濟還在起步階段◇∟,催債催得厲害了〇⌒,只能借新還舊♀▽⊙。

太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁π﹡☆。過去π∟♂,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子☆♀,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖⊙☆,急用時要到5里地外買水吃♂⌒∟。在裴海帶領下π□☆,2013年終於打出了一眼400米的深水井∴?,並配建了蓄水池、引水管道和供水點?,讓全村村民吃上了深井水△♀△。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示〇,農村基礎設施建設◇▽,財政出大頭⊙,但往往還需要村裡自籌一小部分﹡,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決⊿┊△。缺乏集體收入的村只好舉債♂。

近年來♂◇,村裡硬化了文化廣場◇∵,修建了小學和幼兒園♀?,建設了3500米的環境衛生牆♂⌒?,建起了老年人日間照料中心⊿□,村容村貌越來越美⊿π,但債務也越來越重⌒∟⊿。

專家建議∵,對於存量債務要摸清底數□↑△,完善政策⊿⊿?,分類化解π。比如▽,不少農村存在大量歷史遺留債務⊙。據粗略統計⌒↑,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元△☆↑。這已誘發種種矛盾π↑⌒,而究竟如何解決□,上級尚無明確政策▽△。

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