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幸运pk10代理:媒体:累的累死闲的闲死 基层“二八定律”怎么破?-绥中新闻

【爱立信被罚74亿元】

那么⊿,这个困境如何解决呢▽?今天我们邀请武汉大学的吕德文教授来谈谈这个问题∴∟。

客观上﹡↑,如果基层治理体系不变革〇☆,仍然按现在的模式运转∴⌒,估计“累的累死♂,闲的闲死”现象是难以解决的◇⊙□。一开始都希望调动所有干部的积极性∴△⌒,但最后几乎都败下阵来?∟。

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“累的累死┊,闲的闲死”现象甚是影响基层治理能力⊿π┊。不仅“累死”的干部满腹怨言△▽∵,连“闲死”的干部也满腹牢骚∟。更为麻烦的是∟﹡,在有些地方?,“累死”的干部和“闲死”的干部之间还相互不信任△。“累死”的干部嫌那些“闲死”的干部工作不积极〇,占了便宜∴┊。而“闲死”的干部也有不少想法♀,觉得领导都是在瞎折腾﹡◇⊙,做形式主义π∴。

比如☆□♀,笔者调查的一个乡镇﹡☆,党委书记恢复了过去的“总支”△〇∟,一个“总支”管若干个村▽⌒,赋予“总支”充分的权力﹡。在“总支”工作的□▽,几乎全是群众工作经验丰富π⊿◇,又和村干部极其熟悉的中老年干部?▽□。这样□,不仅有效调动了这些干部的积极性π,还真正把基层工作做扎实了∴♂π。

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二是基层工作已经大大转型⌒,规范性程度越来越高∵π▽。几乎所有领导干部都知道∴,规范不仅是上级要求π,也是自我保护的需要∴↑。因此∵☆▽,几乎每一件工作都得事无巨细亲力亲为◇,就怕出岔子▽☆∟。

“闲死”的干部主要是那些年龄较大的中老年干部∵。客观上△,这些干部遭遇了“天花板”π,提拔无望∴π□,工作动力自然就弱一点〇?。不过π♂,更关键的是基层治理生态导致干部没有积极性◇☆﹡。这些干部的工作能力其实是极强的♂?△,他们大多经历过上世纪九十年代乡镇工作最为艰难的时刻∴◇?,群众工作能力是极强的∴♀□。但是┊﹡♂,在现有的基层治理过程中⊙,他们的优势没有办法发挥∟?↑。

相较而言∟┊♂,班子成员的“累”几乎是全方位的↑﹡。

四是心里累?♂。只要担任了一定的领导职位∟π,就得承担一定的责任⊿▽。如果工作出了纰漏⊿,问责是逃不了的π⊿↑。笔者调研的一个镇?,2018年举全镇之力在抓景区建设□,当地干部真可谓累死累活△♂。但这年全县重点工作是拆除空心房〇⌒,该镇因为没有力量开展这个工作◇▽,年终考核的时候◇┊▽,该镇排名全县倒数□〇┊,分管副镇长还被全县通报批评了┊◇♂。更麻烦的是∴,这次通报批评恰逢全县干部大调整的关键节点☆,这位副镇长因此没有机会提拔∵∵┊。这个结果△⊿,不仅极为打击镇领导π,全镇普通干部也甚是不平↑⊿。

概言之?☆□,当前乡镇的主要工作已经不是和群众打交道∵↑〇,而是完成各色各样的行政任务∵。哪怕是需要和群众打交道∟◇⊙,也不再是过去的工作方法⊙♂。久而久之△,很多有经验的干部有了“看透了”的感觉♀◇〇,他们对形式主义深恶痛绝┊,觉得上级政策不接地气∵↑□。所以♂┊∴,那些“闲死”的干部∴,并非天生的就没有工作积极性△,他们也受党的教育多年☆,年轻时候也是积极工作的♀◇△。他们现在“闲”下来∟?♂,某种意义上并非是主动所为∴▽。

有些乡镇党委书记说▽□,与其花大力气调动所有干部的积极性?π◇,还不如就抓住关键少数♂,把工作维持下去就行了┊∟﹡,哪怕是自己累一点也划算♀▽♂。倒是有少数有工作经验的乡镇领导∵,因为和那些中老年干部一样有共同的工作经历⊿,知道其所思所想∵┊。并且⌒,对现在的基层治理体系的症结也有较为清醒的认识◇┊,能够最大限度地减少形式主义的影响┊。因此∟,他们会创设一些机制来调动本应“闲死”的干部的积极性π。

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“累的累死┊,闲的闲死”看似矛盾♂,其实是一个问题:基层工作不接地气∴〇♂,无法调动干部的积极性↑。“累死”的干部看似积极⊿□▽,其实并非是内在工作动力的自然呈现∟﹡☆,而是上级压力的结果♂。

作者 武汉大学社会学院研究员吕德文

遭遇“天花板”说实话π□♂,“闲死”的干部其实并不闲⊿,他们都在完成份内工作△?♂,只是没有像其他干部一样累死累活∵∟☆。概言之⊙〇□,其实几乎每个单位都有一些常规性的工作⊿∟♂,这些工作还是要有人去承担的▽▽。只不过﹡□☆,现如今┊┊,乡镇工作的绩效其实很难依赖于常规工作来衡量了♂◇▽。

幸亏⊿♂,这些年全国上下都不断强调基层淬炼∴﹡,基层干部的提拔通道比较顺畅﹡▽,大部分“累死”的干部都得到了提拔重用〇。问题在于┊♂,这种激励机制其实是不可持续的♂π⌒。从基层干部体系的金字塔结果看┊〇⊙,副科级是一个明显的天花板π↑☆。一旦基层干部换代完成♂﹡,这些年轻干部也到了中年、甚至老年时♂,“累的累死△,闲的闲死”的现象还是会继续存在下去↑♀。

一是近几年基层治理任务急剧加大?,各种事务性的工作极多∵♂。按照基层干部的说法┊∵,上级就不可能让基层有闲下来的时候┊□∵。事情总是一件接着一件的┊♂▽。往往是◇♂,一个中心工作还没做完﹡□〇,上面又布置了另一件中心工作↑⌒☆。概言之﹡,这些年基层运动式治理确实有常规化的趋势♀♂△,且运动越来越频繁☆﹡♂。对于有一定领导职位的干部而言♂,无论这些工作理不理解⊿⌒〇,有没有精力去做﹡□,都得打起精神去做∵♀◇,应付也得认真应付◇〇。

从基层干部的视角看∴⊙⊿,“累的累死﹡﹡┊,闲的闲死”并非铁律◇⌒◇。事实上♂☆﹡,在相当一段时期﹡⊙,基层是相当有活力⌒▽,基层干部是极有工作热情的┊。

“5+2”和“白+黑”“累死”的干部主要由两部分人群组成π,一是班子成员;二是年轻干部◇?。这几年80后年轻干部已经逐渐成长起来π┊□,这两个群体有重合△。“累死”的干部工作内容不同△,如东部在搞项目、拆迁、环保等﹡♀⊿,西部在忙脱贫攻坚↑﹡,但无一例外的π,都是“5+2”和“白+黑”﹡?∴。

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“累的累死⌒〇﹡,闲的闲死”并非铁律

很多中老年干部在谈起八九十年代的乡镇工作时♂〇,都说其实比现在还累⌒♂〇,也出了不少荒唐事◇?,但基层干部普遍有工作积极性﹡,因为乡镇有自己的财权和分配权▽∴↑,乡镇领导能够极大影响干部提拔?⌒π。相较而言♂,现今的基层工作┊☆,理论上乡镇可以自主决定年终的绩效分配方案▽π。但问题在于↑⌒☆,绝大多数地方的绩效极其有限∟⌒∟,根本就不可能拉开距离?。

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[学习小组按]在人力资源管理中⌒♀◇,普遍存在“二八定律”现象⌒,即20%的关键少数创造了80%的效益?。小组发现♂♀,这些年“二八定律”在基层政府中越来越明显π◇☆。不少基层领导干部甚是烦恼◇π♂,哪怕是使了九牛二虎之力调动干部积极性┊♂,最后发现干活的还是少数干部⊿π♂。于是乎↑♂,基层普遍陷入“累的累死∵⊙∟,闲的闲死”的困境π。

三是基层的形式主义害死人⌒?。今年是基层减负年⊙☆⊙,会议文件等压缩了一些〇♂,但是□,仍然负担很重☆↑◇。普遍情况是⊿,乡镇主要领导⊿?▽,一个星期五个工作日⊙,至少得有四天时间在开会∟,有时候周末还得加班┊♂。细究起来△┊,这些会还真不能不开♀∵∟。因为◇π,乡镇是最基本的治理单元〇,每一项任务都得在乡镇落地□♀。每一个分管县领导∟⌒,都希望把自己的工作抓实∟?。而抓实的不二法门就是⊿♂〇,得让乡镇主要领导重视起来⊿⌒。怎么重视呢⌒π?当然是开会♀?。

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所以┊⌒△,只有基层工作真正下沉了⌒△,真正做扎实了⊿,没了形式主义π♂π,且还增加了基层的治理空间◇〇,“累的累死☆☆↑,闲的闲死”的现象才会得到有效解决π△。

笔者在中部某乡镇调研﹡♂,发现当地乡镇领导调动干部积极性的最大杠杆不是绩效奖励△∟,甚至不是升迁⊿,而是正常休息∴。一个星期能够有一天的休息□□,就是对干部的奖励∴♂⊿,要是能够休息两天π,简直是天大的福利?⊙。反过来?,如果某项工作做得不好∟,受到了上级的通报批评☆?⊙,乡镇主要领导普遍都会采取一个措施:取消休息┊♂!倒不一定是因为需要加班整改⌒,而是因为加班本身就是一个惩罚方式┊↑。

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